國外食品安全立法現狀
點擊次數： 更新時間：2008-12-21
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為了維持食品行業、消費者和食品安全監管機關之間的微妙關系，在食品安全立法初期，美國不斷制定和修改法律來達到這一平衡。通過初的兩個法案，國會將食品安全的監管職責交給了農業部（主要是因為當時農業部雇有獸醫專家能夠識別生病的動物并防止其進入食品供應體系）。因為側重點不同，農業部將監管的權力分給了兩個不同的下屬機構：《肉類檢查法》的執行權交給了畜牧工業局(BureauofPasturageIndustry)，《純凈食品和藥品法》的執行交給了化學局（BureauofChemistry）。這種權力的劃分形成了兩套并行的管理和責任系統并一直延續到今天。由此我們可以看出，正是因為化學局能夠對當時食品、藥品中摻假的成分進行化學檢驗，從而解決當時食品、藥品安全大的隱患，所以二者混合立法的模式就確立下來，甚至在1937美國國會頒布的新法《食品、藥品和化妝品法》(Food,DrugandCosmeticAct)中，更將化妝品的內容混合在一起，充分發揮了化學局的職能。
另一方面，由于食品行業和農業部千絲萬縷的利益糾葛，幾任部長先后因食品安全問題下臺。為形成權力制衡，化學局從農業部分離出來，改名為食品藥品管理局(FDA)，并入衛生部承擔了執行《食品、藥品和化妝品法》的職能，從而終形成了衛生部與農業部并列執行兩部食品安全法律的局面，這便是美國分散立法模式形成的根本原因。
（二）歐盟食品安全立法模式的成因
歐盟食品安全法律體系是典型的統一立法體例的模式。雖然，歐盟各國原先都有本國的一套食品安全法，歐盟層面也頒布了一些關于具體方面的食品安全法令，但很長時間并沒有制訂統一的食品安全法律。直到2002年1月28日歐洲議會和理事會頒布了第178/2002號法令，即通常所稱《歐盟通用食品法》，并建立“歐盟食品安全管理局（EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA）”，其后幾經修訂，終于2005年2月歐盟委員會提交《歐盟食品及飼料安全管理法規》經歐洲議會審議并通過，確定歐盟自2006年1月1日起實施新的食品安全法令，終形成了統一的歐盟食品安全法框架。
究其原因，隨著歐盟一體化進程的不斷加深，歐盟內部市場的不斷擴大；加之歐盟東擴后，更多貧困、落后的新成員國入盟，對于歐盟而言增加了對成員國之間進行食品安全管理與協調的難度；對新成員國則意味著要在統一的歐盟政策框架下尋求發展，包括食品安全管理法規等；同時，更多小規模農場的出現加大了歐盟食品安全的不確定性因素，增加了食品安全管理的難度。尤其在進入21世紀后，歐洲各國頻頻爆發的食品安全事件不斷困擾著歐盟當局，農民損失慘重，消費者失去信心。為緩解壓力，增加農產品出口，減少貿易損失，歐盟認識到需要在提高食品安全方面進一步做出努力，從根本上扭轉這種被動局面。[穗華機械摘編]
2008年12月21日